法治聲音丨不讓電子煙危害未成年人

主講律師：廣東王苗苗律師事務所 賴欣穎律師

電子煙是一種模仿卷煙的電子產品，有著與卷煙一樣的外觀、煙霧、味道和感覺。它是通過霧化等手段，將尼古丁等變成蒸汽后，讓用戶吸食的一種產品。今年3月15日，中央廣播電視總臺“3·15”晚會曝光了長時間吸食電子煙的青少年，同樣會產生對尼古丁的依賴。

10月30日，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合下發《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》?！锻ǜ妗诽岬?，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》

早在2018年08月28日，由于媒體反映部分地區中小學附近的文具店向學生出售電子煙，部分電商平臺上也存在“學生電子煙”的售賣批發的現象，國家市場監督管理總局、國家煙草專賣局為貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，保護未成年人免受電子煙的侵害，就聯合下發了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，明確各類市場主體不得向未成年人出售電子煙的規定。

通告共分為三部分：

1、未成年人吸食電子煙存在重大健康安全風險

目前我國還沒有正式頒布電子煙的國家標準，市場上在售的各類電子煙產品，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，電子煙產品質量參差不齊，部分產品可能存在煙油泄露、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。此外，大部分電子煙的核心消費成分是經提純的煙堿即尼古丁，尼古丁屬于劇毒化學品，未成年人呼吸系統尚未發育成型，吸入此類霧化物會對肺部功能產生不良影響，使用不當還可能導致煙堿中毒等多種安全風險。

2、市場主體不得向未成年人銷售電子煙

2006年我國簽署加入的由世界衛生組織批準發布的《煙草控制框架公約》規定：“禁止生產和銷售對未成年人具有吸引力的煙草制品形狀的糖果、點心、玩具或任何其他實物”；《未成年人保護法》明確規定：“禁止向未成年人出售煙酒”。電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充，其自身存在較大的安全和健康風險。為加強對未成年人身心健康的社會保護，各類市場主體不得向未成年人出售電子煙。建議電商平臺對含有“學生”“未成年人”等字樣的電子煙產品下架，對相關店鋪（銷售者）進行扣分或關店處理；加強對上架電子煙產品名稱的審核把關，采取有效措施屏蔽關聯關鍵詞，不向未成年人展示電子煙產品。

3、社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害

各級市場監管部門和煙草專賣行政主管部門將進一步加強對電子煙產品的市場監管力度，結合學校周邊綜合治理等專項行動督促各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，并對生產銷售“三無”電子煙等各類違法行為依法及時查處；學校、家庭加強對未成年人的教育與保護，強調電子煙對健康的危害；媒體加強未成年人吸煙包括吸食電子煙危害健康的宣傳；任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。讓我們攜起手來，共同為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。

《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》

自《通告》發布以來，社會各界共同保護未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強，向未成年人直接推廣和銷售電子煙的現象有所好轉。但同時也發現，仍然有未成年人通過互聯網知曉、購買并吸食電子煙。甚至有電子煙企業為盲目追求經濟利益，通過互聯網大肆宣傳、推廣和售賣電子煙，對未成年人身心健康造成巨大威脅。為進一步保護未成年人免受電子煙侵害，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局再次聯合下發《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。

電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充，其自身存在較大的安全和健康風險，在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強，部分產品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。按照《中華人民共和國未成年人保護法》的有關規定要求，為加強對未成年人身心健康的保護，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。

該通告還指出：為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買并吸食電子煙，自本通告印發之日起，敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

各級煙草專賣行政主管部門、市場監督管理部門應切實加強對本通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙的侵害。煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處或通報相關部門。

電子煙的危害

電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充，其自身存在較大的健康和安全風險，尤其對未成年人損害更加嚴重。據最新數據顯示，美國國內目前已有37人因為與電子煙相關的疾病死亡，超過1800人因為使用電子煙產品而導致肺部受到損傷。目前，國內電子煙市場混亂，產品質量參差不齊，大量產品存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質電池等嚴重質量安全隱患。特別是一些電子煙企業為了提高產品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，對消費者特別是未成年人身心健康產生嚴重危害。

據調查，很多電子煙企業以年輕人作為互聯網營銷的重點，用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實的宣傳誤導消費者，并將電子煙標榜為“年輕”“時尚”“潮流”的代表誘導未成年人。很多學生家長反映其子女受到網上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監管部門進一步采取嚴格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

因此，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局反復研究論證，決定再次聯合發布通告，旨在貫徹落實《未成年人保護法》《廣告法》等相關法律法規的精神和要求，進一步保護未成年人免受電子煙侵害；同時表明國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局切實履行監管職責、采取更加嚴格的監管措施、依法嚴厲打擊違法違規制售電子煙行為的基本態度，切實維護消費者健康。

加強電子煙嚴格管制

據了解，加強電子煙管制并非只出現在中國，近年來，眾多國家或地區紛紛采取嚴格措施禁止或限制電子煙銷售。眾多國家或地區均對電子煙采取嚴格管制。

2016年，世界衛生組織《煙草控制框架公約》第七次締約方大會通過決議，促請各締約方根據其國家法律和公共衛生目標禁止或限制電子煙的制造、進口、分銷、展示、銷售和使用。截至目前，世界范圍內已有很多國家或地區全面禁止或嚴格限制電子煙銷售。有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家或地區已超過40個，如巴西、新加坡、印度等。

此外，包括世界最大電子煙消費國美國，以及歐盟在內的60余個國家或地區將電子煙視同煙草制品進行嚴格管制。據了解，美國食品藥品監督管理局正在制定一項指導方針，禁止市場上銷售除煙草口味以外的調味電子煙。與此同時，美國聯邦政府和各州政府紛紛表示將進一步嚴格管控電子煙的銷售，并嚴禁向未成年人出售電子煙；美國有線電視新聞網（CNN）、哥倫比亞廣播公司（CBS）等境外媒體從各自平臺上撤下電子煙廣告，不再播放此類廣告；美國最大實體零售商沃爾瑪、連鎖藥店運營商克羅格和沃爾格林聯合博姿集團等線下實體零售商也宣布，將停止銷售電子煙產品。

加強電子煙嚴格管制是大勢所趨。此次《通告》就如何更好地保護未成年人免受電子煙侵害，進行了具體闡釋：不得向未成年人銷售電子煙，不得通過互聯網銷售電子煙，不得通過互聯網發布電子煙廣告。

一方面，再次重申了去年國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合發布的《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》的主要內容，提示電子煙存在的安全風險和健康危害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；要求任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻和制止。

另一方面，為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度，防止未成年人通過互聯網購買并吸食電子煙，《通告》特別強調，有必要敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產品及時下架；敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。這些措施突出了對未成年人的保護，有助于其免受電子煙侵害，為他們的健康成長營造良好環境。

在具體執行層面上，《通告》細化了具體要求，如要求各級煙草專賣行政主管部門和市場監督管理部門切實加強對本通告的宣傳貫徹和執行，保護未成年人免受電子煙侵害。特別要求各級煙草專賣行政主管部門要加大對電子煙產品的市場監管力度，加強對通過互聯網推廣和銷售電子煙行為的監測、勸阻和制止，對發現的各類違法行為依法查處或通報相關部門。

《通告》發出后，人民網、新華網、央視等中央媒體高度關注并予以廣泛報道，許多網友在網上高度評價監管部門的“及時出手”，不少電子煙企業也第一時間表態愿意“高度自律，擁護監管”，有的還及時在網頁和APP上下架了產品?？梢哉f，《通告》的出臺是推動電子煙生產、銷售企業落實未成年人保護行動的重要里程碑。

今后一段時間，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局將重點做好以下幾方面工作：

一是積極做好本通告的宣傳，進一步強化社會各界保護未成年人免受電子煙侵害的意識；

二是加強與相關部門的協同配合，共同做好本通告的貫徹實施工作；

三是繼續依法查處違法違規制售電子煙行為，有效維護未成年人和消費者的合法權益。

編輯：田靜雯

責編：黃偉發